《“十四五”全国眼健康规划(2021-2025年)》解读
发布时间:2022-02-28

“十四五”全国眼健康规划(2021-2025年)》解读


2022年1月4日,国家卫生健康委印发《“十四五”全国眼健康规划(2021-2025年)》(国卫医发〔2022〕1号,以下简称《规划》),持续推进“十四五”期间我国眼健康事业高质量发展。国家卫生健康委对《规划》解读如下:

一、为什么要出台《规划》?

党中央、国务院高度重视眼健康工作,上世纪80年代起,国家层面连续出台防盲治盲和眼健康规划,明确不同阶段主要任务和措施,不断完善眼健康管理体系、技术指导体系和服务体系。“十三五”时期,我国眼健康领域取得了显著成就,盲的年龄标化患病率已低于全球平均水平。习近平总书记先后六次就儿童青少年近视问题作出重要指示批示,呼吁“全社会都要行动起来,共同呵护好孩子的眼睛,让他们拥有一个光明的未来”。《“健康中国2030”规划纲要》明确要求,继续开展防盲治盲工作。但我国眼科医疗资源总量不足、分布不均的问题依然存在,眼健康工作任重道远。《规划》的出台,将有利于统筹推进我国“十四五”期间眼健康事业高质量发展。

二、《规划》的指导思想和基本原则是什么?

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,以人民健康为中心,以推动高质量发展为主题,以满足人民群众多层次多样化的眼健康需求为出发点和落脚点,落实健康中国战略部署,进一步构建优质高效的眼健康服务体系,努力为人民群众提供覆盖全生命期的眼健康服务。“十四五”期间,推动眼健康事业高质量发展要按照“三坚持、两重点”的基本原则,即坚持统筹规划资源整合、坚持提质增效高质量发展、坚持预防为主防治结合、聚焦重点人群和重点眼病。

三、“十四五”期间,我国眼健康工作发展的任务和具体目标是什么?

“十四五”期间,着力加强眼科医疗服务体系建设、能力建设、人才队伍建设,持续完善眼科医疗质量控制体系,推动眼科优质医疗资源扩容并下延。有效推进儿童青少年近视防控和科学矫治工作,进一步提升白内障复明能力,逐步提高基层医疗卫生机构对糖尿病视网膜病变等眼底疾病的筛查能力,推动角膜捐献事业有序发展。到2025年,力争实现以下目标:一是0-6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上,儿童青少年眼健康整体水平不断提升。二是有效屈光不正矫正覆盖率不断提高,高度近视导致的视觉损伤人数逐步减少。三是全国百万人口白内障手术率达到3500以上,有效白内障手术覆盖率不断提高。

四、“十四五”期间,如何进一步推进我国眼科医疗服务体系的发展?

“十四五”期间,为了推进我国眼科医疗服务体系的高质量发展,要重点做好以下几方面工作:一是加强综合医院眼科和眼科专科医院建设,逐步建立完善国家-区域-省-市-县五级眼科医疗服务体系,优化医疗资源布局。建设眼科医学高地,发挥各中心的技术引领和辐射带动作用,提升眼科整体服务能力。构建适合我国国情的眼健康服务网络,提供全面、公平、可及的眼健康服务,加强眼科医疗服务体系建设。二是提升眼科医疗服务能力,重点关注儿童、老年患者,重点提升近视科学矫治、白内障复明手术、常见眼病筛查等能力。提升眼科医疗服务效率,构建“急慢分开”模式。加强基层服务能力建设,推动有效视力筛查、眼底筛查技术等在基层应用。强化落实防治结合要求,建立眼科疾病医疗、预防、康复相结合工作机制,为患者提供筛查-诊断-治疗-随访连续型诊疗服务。三是优化眼科专业技术人员队伍,强化眼科医务人员培养与培训,形成稳定、合理的眼科专业人才梯队。加强眼科住院医师规范化培训,进一步完善眼科医师规范化培训与职称晋升的衔接机制。加强继续医学教育培训,提升眼科医师临床技术能力与水平。四是规范临床诊疗行为,强化眼科医师依法执业意识,严格落实医疗质量安全核心制度,保障医疗质量与安全。加强眼科医疗质量管理与控制体系建设,提升眼科医疗质量水平。

五、“十四五”期间,要如何加强眼病防治工作?

“十四五”期间,要从以下几方面加强眼病防治工作:一是全面落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》《儿童青少年近视防控适宜技术指南》等要求,推进儿童青少年近视防控。指导医疗机构落实《近视防治指南》等要求,推动科学近视矫治,提升近视防控和矫治水平。二是推动白内障复明手术技术下沉,提升县医院白内障复明手术能力。指导医疗机构规范开展白内障复明手术,强化手术质量管理,建立健全术后随访制度,提高有效白内障手术覆盖率。三是推动眼底病、青光眼等眼病的早发现、早诊断、早治疗,完善慢性眼病患者管理模式。推进眼科相关医联体建设,推动眼底照相筛查技术的逐步覆盖。推动落实“千县工程”,建设县级综合医院慢病管理中心,构建眼病慢病管理体系,提高眼底病、青光眼等眼病的早诊早治能力。四是合理规划、规范建设眼库,规范供体角膜获取、处理、保存和使用。重视人才队伍建设和相关技术培训,强化角膜移植技术临床应用管理,实施角膜移植全流程质量控制,提高角膜盲救治能力。五是巩固消除致盲性沙眼成果,提升新生儿眼病、斜弱视、眼表疾病、眼眶病、眼外伤等眼病的治疗水平,加强遗传性眼病诊疗服务。

六、“十四五”期间,要加强哪些眼健康支撑平台的建设?

为了提供高质量的眼健康服务,要做好以下五大支撑平台建设:一是强化0-6岁儿童眼健康服务平台建设,结合国家基本公共卫生服务,实施0-6岁儿童眼保健和视力检查,构建上下分工、各有侧重、密切合作的儿童眼保健服务网络,早期筛查儿童常见眼病并矫治视力不良。二是强化低视力诊疗康复平台建设,持续提升三级综合医院眼科和眼科专科医院低视力门诊设置率,完善眼科医疗机构与低视力康复机构转诊机制。三是强化眼健康信息化平台建设,积极推动“互联网+”医疗服务模式在眼科领域的应用,利用互联网诊疗、远程医疗等信息化技术,提升眼科医疗服务可及性。四是强化眼健康科普宣传平台建设,建立完善公益性眼健康科普知识库和科普宣传平台,以“关注普遍的眼健康”为主线,以全国爱眼日、世界视觉日等时间节点为重点,加强眼健康科普宣传。五是强化眼健康科学研究平台建设,加强临床诊疗技术创新及应用研究,推动研究成果转移转化与推广应用,加强对重点眼病开展流行病学研究,监测我国主要致盲性眼病的患病率、发病率、疾病谱变化情况。

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